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淄博:构建“五大新格局”建立“六项新机制”以系统性制度创新增强人大工作整体实效

来源:鲁中网·海报新闻

2019-08-30 22:53:00


  今年以来,山东省淄博市人大常委会认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习全国和省人代会精神,坚持依法按规、与时俱进,着力构建“五大新格局”、建立“六项新机制”系统性制度创新,得到了上级充分肯定和社会各界广泛认可。山东省人大常委会党组书记、副主任于晓明批示:淄博市人大常委会的做法很好,是贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的具体实践,是坚持守正、不断创新的积极探索,值得推广。人民网、新华网、中国人大网及省内主流媒体相继报道。中共山东省淄博市委改革委通过海选推荐、网上投票、征求意见、领导审批,确定为“淄博市十大创新改革经验”之首,在全市推广推介。现将有关情况汇报如下。 

  一、新时代呼唤新担当 

  新形势新任务对地方人大工作提出新的更高要求。习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示强调,要“结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好地助力经济社会发展和改革攻坚任务。”同时指出,“要加强自身建设,提高依法履职能力和水平,增强工作整体实效。”栗战书委员长在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上要求“人大履职要担当尽责,只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项,都应当大胆地推进1月14日,中共山东省委十一届八次全会审议通过了《关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》,强调“要把制度创新摆在更加突出的位置”。 

  淄博市人大常委会党组在认真学习、深入调研、广泛征求意见的基础上,研究出台了《淄博市人大常委会总体工作要求》,核心内容是构建“五大新格局”、建立“六项新机制”。“五大新格局”:一是以促进党建工作与业务工作深度融合为重点,着力构建机关党建工作新格局;二是“三新”活动为总抓手,以“双联”工作、宣传代表工作和创新工作为平台,着力构建人大代表工作新格局;三是按照“上下联动、左右协同、内外并举”的工作要求,着力构建宣传工作新格局;四是按照“双重服务、医养结合、规范有序”的工作要求,着力构建老干部工作新格局;五是围绕加快提升市人大常委会信息化水平,着力构建信息化推动依法履职工作新格局。“六项新机制”:一是为推动省人大及其常委会决策部署贯彻落实,建立省人大常委会重点工作落实新机制;二是为坚持党对人大工作的领导,建立市委中心工作落实新机制;三是为进一步提高立法质量,建立立法工作新机制;四是为增强监督工作的精准度、实效性、打通监督工作“最后一公里”,建立人大监督工作新机制;五是为推动全国、省、市人大及其常委会法定事项的贯彻落实,建立法定事项承办督办工作新机制;六是为进一步提高市人大常委会机关工作效能和工作质量,建立机关管理工作新机制。经过相关委室牵头起草、专业组研究修改、“两下两上”征求意见、报经市委有关部门把关、市人大党组研究和市人大常委会审议通过等程序,相继出台了《关于构建机关党建工作新格局的实施意见》《关于建立立法工作新机制的实施意见》等11件创新性制度,同时配套出台了《关于对“五大新格局”“六项新机制”等实行“五个一”落实制度的实施意见》,搭建起了市人大及其常委会系统性制度创新的“四梁八柱”。 

  二、新担当要有新作为 

  (一)坚持思想引领,保持系统性制度创新正确政治方向。思想是行动的先导。淄博市人大常委会党组坚持每周一学习制度,系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻领会习近平总书记重要指示精神,栗战书委员长对人大工作的新要求,认真贯彻省委、省人大常委会部署,加快制度创新,担当作为、狠抓落实。系统性制度创新体现了鲜明的政治性,始终贯穿了“四条线”:一条红线,习近平新时代中国特色社会主义思想;一条主线,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一;一条特色线,三者有机统一的“淄博实践”;一条落实线,建立了“五个一”落实制度。 

  (二)坚持调查研究,确保系统性制度创新接地气惠民生。认真学习中共中央办公厅《关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》,组织党组成员、常委会组成人员深入基层,广泛调查研究,掌握第一手材料。组织对原有地方性法规和工作制度进行全面梳理,对过期、失效的制度一律废止,坚决破除制度性障碍。学习外地市先进经验和做法,主任会议组成人员带队,先后到广东、重庆等地考察学习。广泛征求机关委室、区县人大、各级代表、法律专家、老干部及有关部门意见建议217条。系统性制度创新坚持一切从实际出发,从群众中来,到群众中去;坚持来源于实践,又在实践中不断完善提升;坚持问题导向与目标导向相统一,坚持实事求是、务实管用,接地气、惠民生。 

  (三)坚持守正创新,确保系统性制度创新行稳致远。认真贯彻中央决策部署和省委、市委对地方人大及其常委会工作要求,紧扣宪法法律赋予地方人大及其常委会的各项职权,坚持依法按规,着力增强制度创新的系统性、整体性、协同性及合法性,确保制度创新沿着正确政治方向、在法治轨道上运行。在守正的基础上,突出创新性,不断解放思想,坚持与时俱进,坚定主动应变、积极求变的决心,始终贯穿新理念新思路新方法,每一项制度都突出一个“新”字,12项制度创新共梳理创新点37个。 

  (四)坚持严格督查,确保系统性制度创新落地落实。为推动“五大新格局”“六项新机制”系列制度落地落实,市人大常委会专门研究出台了《关于对五大新格局”“六项新机制”等实行五个一落实制度的实施意见》,实行每季度一调度、一督查、一排名、一通报、一会诊。打出抓落实的“组合拳”。从讲政治的高度抓落实,抓住责任制这个“牛鼻子”抓落实,以“抓两头促中间”的方法抓落实,依靠“五个一”制度抓落实,以“钉钉子”精神持之以恒抓落实,确保“办一件成一件”。7月8日,市人大常委会党组召开(扩大)会议,第一次对“五个一”落实制度执行情况进行通报,对“五大新格局”“六项新机制”和委室工作排名第一的党建工作、立法工作和办公室进行通报表扬,对排名倒数第一的工作、委室进行通报批评,并组织“会诊”,帮助找根源、补短板、上台阶。同时,通报了二季度常委会会议等重要会议出缺席情况。 

  (五)坚持推广推介,让系统性制度创新在基层开花结果。“五大新格局”“六项新机制”系统性制度创新被评为淄博市十大创新改革经验之首,具有可推广、可复制性,具体做法在国家、省、市媒体广泛报道,引起积极反响。根据市委改革委要求,制定实施方案在全市五区三县人大常委会推广推介,明确指导思想、工作重点、方法步骤和工作要求。各区县人大常委会结合自身实际建章立制、认真落实,10月底全部出台配套到位,12月中旬进行检查验收。 

  三、新作为初显新成效 

  (一)党建工作新格局落地见效。把以党建为统领贯穿人大及其常委会工作全过程,党组的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用得到有效发挥。立法、监督、重大事项决定、人事任免及代表等重点工作,先经党组会议研究再进入法定程序。着力构建机关党建工作新格局,实行支部建在委室,机关党支部由5个增设到16个,委室主任担任党支部书记,委室重要工作先经党支部研究,实现了党建与业务工作深度融合、相互促进,有效解决了党建与业务工作“两张皮”问题。 

  (二)立法工作新机制有效实施。坚持把党的领导、为人民立法、高质量立法、依法立法贯穿立法工作全过程。上半年在山东省率先组织对本市现行57件地方性法规进行全面清理,在充分调研论证的基础上,拟打包废止13件,打包修改20件,其它21件法规拟列入年度立法计划分期分批予以修改。创新建立基层立法联系点制度,从全市镇(街道)、村(社区)、企业、高等院校、律师事务所等单位中,筛选确定了12个单位作为基层立法联系点,真正把为人民立法落到实处。 

  (三)监督工作新机制作用凸显。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持人大监督、社会监督、舆论监督相互融合,实行市、区县、镇(街道)三级联动,人大监督的权威性、群众性、实效性明显增强。市人大常委会今年7月份组织开展的环保“一法一条例”执法检查,就是落实监督工作新机制的典型案例。市人大常委会就执法检查方案、曝光查出问题、市政府处理意见表决情况三次向市委报告,确保监督工作始终在党的领导下进行。坚持走群众路线,组成11个检查小组,广泛吸收人大代表、环保志愿者、环保专家参加。组织检查组全体人员进行法律专项辅导,确保严格依法监督。采取“四不两直”检查方式,明查与暗访相结合,日查与夜查相结合,监督实效明显增强。坚持跟踪问效,敢于动真碰硬,对查出的33个问题及依法处理结果统一在媒体公开曝光,确保查出的问题依法处理到位、依法整改到位。市政府对存在问题较多、整改工作相对缓慢的2个区县政府给予通报批评。在查出的33个问题中,市监察委依法追责问责的5个,移交市公安机关依法处理的3个,市监察委追责问责并移交市公安机关依法处理的2个,由市政府给予通报批评处理的14个。 

  (四)代表工作扎实推进。今年1月24日,淄博市十五届人大四次会议表决通过了《关于在市、区县、镇人大代表中扎实开展新时代新担当新作为活动(简称“三新”活动)的决议》,着力构建以“三新”活动为总抓手,以“双联”工作、宣传代表工作和创新工作为平台的“1+3”代表工作新格局。全市建成代表民情联络站(点)409个,6230名全市各级人大代表全员进站(点)开展活动,实现代表履职常态化。在全市主流媒体统一开辟“新时代新担当新作为·人大代表风采录”专栏,实行“每周宣传一代表”制度,截至目前已宣传地方各级人大代表385人次。代表履职创新层出不穷,淄川区开展的“议题式公开接待”活动、博山区开展的“民生微实事代表督办制”、周村区建立的“人大代表专业联络站”等,接地气、惠民生、有特色、效果好。今年以来,市人大常委会组织代表培训班3期,培训各级人大代表和人大工作者520多人。到7月底,各级人大代表共走访、联系群众7596人次,收到意见建议2235条。对代表、群众提出的意见建议做到了“件件有回音、事事有着落。”“三新”活动得到了全市各级人大代表和广大人民群众的广泛赞誉,群众自发为基层人大赠送“人大代表践三新、为民服务暖人心”字幅。全国人大代表、市人大常委会委员孙建博说:“在地方人大代表中开展‘三新’活动,使我们倍感激动和振奋,代表履职的动力和信心更加充足。” 

  (五)机关作风明显转变。进一步完善了常委会机关工作纪律、会议纪律、外出考察纪律等制度,严格按照“办一件成一件”的工作标准,坚持每季度通报违反纪律和出缺席会议情况,以“零容忍”态度坚决反对形式主义、官僚主义。视察、调研多采取“四不两直”方式,公务接待、公务用车和经费开支管理更加规范,出勤率、参会率均达到100%(不含因公请假),精简会议文件30%以上。机关工作“比学赶帮”蔚然成风,机关面貌焕然一新。 

  (六)整体实效明显增强。加强工作统筹调度,实行“周要点、月计划、季通报”制度,确保工作任务“周清、月结、季报”。严格实行“五个一”落实制度,年度重点工作任务及法定事项承办督办责任落实到委室、到人头,工作落实力度明显加大。省人大及其常委会重点工作、市委中心工作落实情况实行每季度一报告。宣传工作效果进一步增强,老干部服务工作更加规范,信息化建设扎实推进,工作整体实效明显增强,全市上下对市人大常委会系统性制度创新带来的深刻变化普遍称赞。 

  四、 新成效启迪新思考 

  (一)正确的指导思想是系统性制度创新的灵魂精髓。科学理论烛照实践,实践验证科学理论。系统性制度创新始终坚持在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。实践证明,只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,制度创新才能保持正确的政治方向,不断取得新的成效。 

  (二)不忘初心、牢记使命是系统性制度创新的动力之源。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,不忘初心、牢记使命是激励人大工作者守正创新、不断前进的根本动力。人大工作者必须牢记初心使命、强化责任担当,把为人民谋幸福、为民族谋复兴的动力,与人大制度创新统一起来,认真履行地方人大及其常委会职责,以对党对人民对事业高度负责的责任感、紧迫感,以刀刃向内、敢于自我革命的勇气,推进改革创新、流程再造。 

  (三)坚持守正、不断创新是系统性制度创新的生命之基。知常明变者赢,守正创新者进。守正是保方向、承历史、重法制,创新是把关键、谋未来、求发展。只有坚持守正,创新才能有坚实的基础、明确的方向;只有不断创新,守正才能获得不竭的动力和源泉。按照习近平总书记“着力增强改革系统性、整体性、协同性”的要求,12项制度形成了一个有机整体,涵盖了宪法法律赋予地方人大及其常委会的主要职责,同时突出了政治性、创新性、实践性和可推广、可复制性。实践证明,坚持守正创新是系统性制度创新行稳致远、保持旺盛生命力的基础和源泉。 

  (四)正确的原则要求是系统性制度创新的关键所在。在系统性制度创新过程中,市人大常委会党组明确提出了五项原则要求,即:坚持党的领导原则,坚持“以人民为中心”原则,坚持问题导向与目标导向相统一原则,坚持依法按规、与时俱进原则,坚持可操作、可落实原则。这些原则要求,既保证了制度创新的正确政治方向,体现了制度创新的价值取向,又注重了制度创新的合法性、系统性,更重视着力解决实际问题,说到做到,这是系统性制度创新在基层有效实施、取得成效的关键所在。 

  (五)以钉钉子精神持之以恒抓落实是系统性制度创新的根本保障。习近平总书记强调,一分部署,九分落实。如果不沉下心来抓落实,再好的目标、再好的蓝图也是水中月、镜中花。在系统性制度创新之初,市人大常委会党组就把抓落实作为制度创新的生命,紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”,做到任务层层落实,督查步步跟进,责任严格追究,让系统性制度创新落地见效。 

  实践永无止境,创新永无止境。山东省淄博市人大常委会在构建“五大新格局”、建立“六项新机制”系统性制度创新方面做了一些积极探索和尝试,还需要在实践中不断丰富和完善。在今后的实践中,淄博市人大常委会将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中央和省委、全国和山东省人大及其常委会的部署要求,担当作为、狠抓落实,确保各项创新性制度落地生根、开花结果,实现以系统性制度创新增强人大工作整体实效。 

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